У россиян и организаций начнут изымать земли

С 2014 года в России заработают поправки в Земельный кодекс, которые позволят принудительно прекращать права бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками, если они используются ненадлежащим образом - об этом рассказал «Интерфаксу» заместитель главы Росреестра Максим Смирнов.

Принятый и вступивший 6 сентября в силу ФЗ № 123 предусматривает внесудебный порядок изъятия земель у бюджетных госучреждений, унитарных предприятий, которым предоставлены (до введения в силу Земельного кодекса) участки на праве постоянного бессрочного пользования. То есть, это та категория субъектов, которая на очень льготных условиях по законодательству имеет право пользоваться земельными участками.

Также в Госдуме готовятся новые поправки, касающиеся изъятия земель у физических лиц.

Изъятие земли у госструктур

Что касается уже принятого закона ФЗ-123. Его цель - заставить более эффективно работать государственные земли, которые сейчас в силу разных причин используются не по назначению, либо не используются вовсе.

По оценкам Росреестра, по всей стране сегодня имеют земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования у более 300 тысяч землепользователей – это организации социальной сферы (школы, детские сады, больницы), унитарные предприятия, воинские части. И хотя это юридические лица различного плана, осуществляющие деятельность некоммерческого характера, потенциально они могут предоставлять земли для коммерческих нужд.

Пример: у школы есть гектар земли, который она предоставляет для строительства коттеджей. То есть школа использует ее не для своих целей. Она получила землю на льготных условиях, платит за нее только минимальный земельный налог, а арендную плату - нет. Получается, что школа занимается коммерцией, извлечением прибыли за счет государства.

При этом право постоянного бессрочного пользования не подразумевает возможности передачи третьим лицам. То есть, возможность коттеджной застройки на таких участках законом запрещена. Когда кто-то начинал строить коттедж, он в этот момент преступил норму закона. Он не имел права этого делать.

- Раньше, если мы выявляли такие факты, то нам нужно было обращаться в суд, - объяснил Максим Смирнов. - Сейчас все будет решаться по-другому. Инспекторы Росреестра выдают предписание. В предписании указывается срок, в течение которого нарушитель должен устранить нарушение плюс заплатить штраф.

Но большинство участков все же никак не используются, и основная цель законопроекта - вовлечь их в экономический оборот. Возможно, для эффективного использования земли, предположил замглавы Росреестра, организация начнет перераспределять ее между подведомственными учреждениями. Например, муниципалитет - между МУПами, учреждениями социальной сферы и так далее. И, если им нужно, они сами будут заниматься изменением категории земельного участка для последующей продажи на торгах для нужд индивидуального жилищного строительства, например.

В 2014 году Росреестр планирует провести около 42 тысяч проверок таких земельных участков. Из них 4,5 тысячи — именно те потенциальные организации, у которых земельные участки могут быть изъяты во внесудебном порядке.

Изъятие земли у граждан

Что касается физлиц, то изменения в закон, которые будут приняты Госдумой в ближайшее время, коснутся уже всех собственников земель, которые они используют не по назначению. Особенно - земли сельхозназначения, пояснил Максим Смирнов.

Так, общая площадь земель, на которых Росреестром в 2012 году выявлены факты ненадлежащего использования земель, составила более 132 тысяч гектар (9618 нарушений).
Наибольшее количество - в Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской, Московской и Псковской областях. При этом примерно 3/4 выявляемых фактов ненадлежащего использования участков, которые являются основанием для принудительного изъятия, совершаются именно гражданами.

- В принципе, и сейчас есть законодательная норма, позволяющая изымать у собственников земельные участки, используемые не по назначению, в судебном порядке, - заявил замглава Росреестра. - Эта норма прописана в Гражданском и Земельном кодексах. Но она, по сути, не работает. К примеру, за 2012 год были изъяты земли всего у 70 собственников. Новый законопроект, который сейчас рассматривается, более детально прописывает процедуру.

При этом Максим Смирнов отрицает возможность произвола, «когда изымать земли будут у законопослушных граждан».

- Чтобы не было путаницы в понятиях, сразу скажу, что изъятие земель под государственные нужды - под Олимпиаду, под чемпионат мира по футболу и прочее, это отдельная тема, - ответствовал чиновник. - Тут процедура существует испокон веков. В советские времена это просто делалось при помощи административного ресурса, поскольку земельных участков в собственности не было. После того как в 1991 году ввели институт частной собственности на землю, для строительства таких значимых для государства объектов появилась необходимость изъятия земельного участка. В этом случае либо государство компенсирует деньгами, либо предоставляет аналогичную недвижимость. Иногда дело доходит до суда, но все решается по договоренности с собственником.

Другая история, по словам Максима Смирнова, это изъятие земель у собственников, которые используют ее не по назначению. В этом случае добросовестные пользователи абсолютно защищены:

- У Росреестра и ни у кого другого нет возможностей лишить собственника его земельного участка, который он использует по назначению, - добавив, что изъятие земель ввиду их ненадлежащего использования у граждан и юридических лиц будет происходить, как и раньше, в судебном порядке.

А вот процедура внесудебного изъятия земельных участков касается только государственных и муниципальных учреждений, казенных и унитарных предприятий, земельные участки которым предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса.